【关于】专家解读四中全会决定法律的生命力在于实施
广网北京10月29日消息记者孙莹法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。四全会决定提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。强调依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构职能权限程序责任法定化。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制，合理配置执法力量。这些改革措施如何推进？
生活，我们经常遇到协警协管员，甚至是以企业事业单位为编制的执法机构，执法人员，由于没有经过严格的执法培训，对业和法律知识的掌握非常有限，免不了在执法过程执法犯法，甚至滥用执法权力，一旦出问题，执法机构立即以临时工，已开除作为处理问题的模式，影响了执法机构的公信力。 马怀德这次四全会的决定明确提出了，要严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，要求所有的执法人员都要经过执法资格考试，考试合格的才能从事执法活动。这就从根本上，也就从执法队伍的管理上提出了更高更明确的要求。以后，协警协管员，甚至临时工就没有执法资格，也就不可能再从事执法活动。 行政执法机构内定罚款指标，滥用执法权的问题饱受诟病，决定提出，严格实行行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 马怀德财政部门要严格预算管理，对执法机构必要的执法经费要予以保障，但是不能以执法机构罚没的收入确定或返还执法经费的数额。 四全会决定提出加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用有资监管政府投资政府采购公资源转让公工程建设等权力集的部门和岗位实行分事行权分岗设权分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职罢免等问责方式和程序。 马怀德这就意味着以后如果发生行政机关工作人员，特别是领导干部，不正确履行职责或不依法履行职责，造成重大损失的，行政机关对这些领导干部公人员监督问责，通过责令其公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职或者罢免免职等方式强化问责，使得他们对自己的行为付出代价，承担责任，从而整肃行政机关公人员的纪律。 决定提出，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关公安机关检察机关审判机关信息享案情通报案件移送制度，坚决克服有案不移有案难移以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 决定还提出 全面推进政公开。坚持以公开为常态不公开为例外原则。重点推进财政预算公资源配置重大建设项目批准和实施社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 涉及公民法人或其他组织权利和义的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政公开信息化，加强互联网政信息数据服台和便民服台建设。 政法大学副校长马怀德分析，行政决策权是家最重要的行政权之一。 马怀德一般我们大到政策的出台，重大项目引进，城市拆迁，土地征用，价格调整，到项目的审批，违章建筑的拆除，服设施的选址，没个决策都关乎到经济社会的发展，也影响到老百姓的合法权益，理应受到严格的规范和制约。 长期以，我存在行政决策权决策程序处于无法可依的状态，随意错误违法不当决策时有发生。 马怀德因为很多决策都是领导拍脑瓜决策，拍胸脯执行，所以导致觉得有严重的失误，给和家社会造成了恶劣影响和重大损失，有些情况重大决策应该及时作出，但是久拖不决，以至于事拖大，大事拖炸，引发了群体性事件。 决定把公众参与专家论证风险评估合法性审查集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。同时建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 马怀德这些要求，我想对未建立健全重大决策程序制度，特别是对约束和规范领导干部的决策权利，都会有非常重要的作用。 决定明确，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失恶劣影响的，严格追究行政首长负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。对此，行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析。 汪玉凯至少可以生三大影响。一是有可能结束拍脑瓜决策时代。二是有可能避免决策失误导致巨额损失，未将有更多官员也许不是因为贪腐，因为决策失误被追究行政责任，甚至刑事责任。 有利益抢着管，没利益都不管。决定提出，深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次整合队伍提高效率的原则，合理配置执法力量。马怀德分析 马怀德如何解决多头执法权责交叉重叠冲突，甚至是权力空白，不作为选择性执法这些问题。这次四全会决定明确提出了，要完善市县两级政府行政执法的管理，理顺行政执法体制，包括城管执法体制，而且要推进综合执法，大幅减少执法队伍种类，解决九顶大盖帽管不了一个穷草帽的这种现象。 决定提出重点在食品药品安全工商质检公卫生安全生文化旅游资源环境农林水利交通运输城乡建设海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 马怀德推进综合执法，更要理顺执法体制，加强统一领导和协调。保证执法机构和执法人员，按照法定的权限程序，严格执法。 原标题专家解读四全会决定法律的生命力在于实施
